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       吴宗宪（北京师范大学刑事法律科学研究院教授、博士生导师）

　　很高兴读到司绍寒研究员的最新专著《司法行政制度比较研究》。本书十二章，50余万字，资料详实，分析透彻，见解独到，是司法行政制度理论研究的重要成果，有助于读者了解不同时代、不同地域中“司法行政”的具体内容及其发展变迁，有助于形成司法行政制度的理论共识，有助于推动司法行政工作的发展进步。通读全书后，感觉本书有五个重要特点：

　　一是资料详实丰富。我本人曾出版过《西方犯罪学史》《西方犯罪学》《当代西方监狱学》和《社区矫正比较研究》等书籍，深知比较研究极为不易，其基础工作就是资料的收集和整理。可用资料有限是本书写作面临的最大挑战。据我所知，国内关于司法行政制度的成果少，专门研究域外司法行政制度的文献少。而有限的资料又多停留在组织架构和一般职能的介绍上，能够深入分析论述的就更少。其次是获取资料不易。研究对象远隔千里，语言文化不同，如今虽然国际交流更加频繁，互联网也更加便捷，但要找到关于某个领域、某个主题准确可靠、内容新颖的资料，仍然极其困难。特别是涉及到多个国家时难度更大。“前言”中以“有如散失之拼图、缺件之积木”形容资料收集整理之难，可谓入木三分。最后是翻译整理资料不易。比较研究涉及不同国家，不同语言，翻译整理的工作量和难度都很大。为使读者能够一窥域外司法行政制度之全貌，作者充分发挥自己的外语优势，下了很大功夫，克服重重困难，收集、发掘、整理了丰富的一手资料，为本书的写作打下了坚实的基础。

　　二是视野宏大开阔。本书涉及的国家分属不同法系，具体制度各异，且在历史传统、文化环境、社会经济发展等方面的差别很大。因此，如何确定恰当的写作框架和视角，是研究的一大关键。作者并非从司法行政的定义和各种具体职能的展开，而是将司法行政机关作为一个整体加以研究。以此视角写作时，可以将各国司法行政机关的各种职责完整的保留下来，避免囿于具体制度的介绍、对比、分析。而以此视角阅读时，看到的不仅是司法行政组织架构和一般职能，还能如身临其境般的站在更高的层面，回顾历史，总结特点，分析原因，比较品评，大大深化对司法行政制度的认识。

　　三是比较重点突出。本书在比较对象的选取上，并非泛泛取材，而是重点介绍了美、英、德、法、日、俄六国的情况，表现出“师夷长技以自强”、与强者为伍的进取精神。对于各国司法行政制度，在介绍了其历史、体制、职责后，又专门分析其特点。特别是在第11章中，以近代世界历史的大变化、大潮流为大背景，系统地比较分析了中外司法行政制度在使命、职责、体制等方面的异同，分析了异同形成背后的各种原因。突出了世界舞台上，大国强国间司法行政制度上的相互学习、继承、借鉴、较量，在推动近代司法行政制度发展上的重要作用，以及对我国司法行政制度发展的深远影响。

　　四是分析论述深入。如书中“前言”所记，本书的写作面临“自我剖析”“合乎时宜”“盲人摸象”“形神兼备”“取长补短”等诸多困难。在写作时克服这些困难，客观公允、恰如其分、鞭辟入里的对中外各国司法行政制度的历史和现实进行分析和论述，是对学识和能力的重要考验。作者从历史变迁、政治经济、司法制度、法律文化、时代需求等多个角度着眼，既能够站在发展的角度回顾既往，总结评析；又能还原当时的历史环境，设身处地的思考当时的历史抉择，妥善处理好了历史、现实、未来之间的关系，从而出色地完成了这一艰巨的研究任务。

　　五是时代使命清晰。比较研究的任务是多方面的：比较首先在认识，即让读者全面深入的了解不同国家地区，不同历史时代的具体情况。其次在总结，即明白不同时代、不同国家、不同制度的孰优孰劣，成败得失。最后在发展，即博采众长，以图自强。这是进行比较研究的最终使命。本书的写作的一大背景就是2018年司法部重组对司法行政未来发展提出了迫切的理论需求。在介绍、比较、总结、分析中外各国司法行政制度的基础上，作者在最后一章展望了我国司法行政制度的未来发展，从承担时代使命、发展业务职能、完善管理体制和弘扬法律文化等方面，提出了如何通过比较借鉴来改进我国司法行政制度的思考与建议。虽然文字不长，但却饱含“自信自强”的强烈使命感，见解不凡，引人深思，值得重视。

　　我早年在司法行政系统工作10余年，在高校工作20余年，虽不专门研究司法行政制度，但是，研究的内容却从未离开过司法行政工作，也一直关注该领域的理论发展。长期以来，研究司法行政制度的理论成果较少。已有的成果多为工作上的阶段性总结或者职能上的简要介绍，在体系结构的科学性、信息资料的丰富性、分析论述的深入性、历史沿革的完整性等方面都有一定不足。这已经成为制约司法行政工作发展的重要因素之一。要改变这种局面，满足司法行政新的时代发展需求，就应当更加重视理论研究工作，以高质量的理论研究成果推动司法行政工作的进步。与之前的论著相比，《司法行政制度比较研究》一书在历史厚度、比较广度、理论深度等方面，都有非常明显的进步和提升，是我迄今为止看到的这个领域中内容最为全面，研究最为深入作品。希望本书提供的信息和阐述的见解，能给司法行政领域的管理者、实践者和研究者以启发，促进我国司法行政工作的更好的发展。